中共上杭县委十一届六次全会关于深入学习贯彻党的十七大精神全面落实科学发展观推动上杭又好又快发展的决议

  中共上杭县委十一届六次全会

  关于深入学习贯彻党的十七大精神

  全面落实科学发展观推动上杭又好又快发展的决议

  20071129日中共上杭县委十一届六次全体会议通过)

  

     中共上杭县委于20071129日召开十一届六次全体(扩大)会议,认真学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会、市委三届四次全会精神。全会一致拥护胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告和大会通过的党章修正案及各项决议,一致拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。全会听取了赖继秋同志关于《决议(草案)》的说明,审议了县委常委会的工作报告,审议通过了县委全委会工作规则。会前,县委组织全县党员干部认真学习党的十七大精神,组织收看大型电视剧《井冈山》,召开经济社会发展和党建工作务虚会,组织《上杭人民革命史》专题讲座,重温古田会议和老区精神,深感我们伟大的党来之不易,上杭革命老区的发展来之不易,在上杭工作的每一位党员、干部都要倍加珍惜,倍加努力,带头践行科学发展观,为县委全会召开作了充分准备。全会对深入学习贯彻党的十七大和省委、市委全会精神,全面落实科学发展观,推动上杭经济社会又好又快发展进行了认真讨论和研究,并作出如下决议:

  一、深刻领会、全面把握党的十七大精神,用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作

  党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举旗帜、继往开来、求真务实,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,对于我们抓住和用好重要战略机遇期、推动中国特色社会主义事业继续向前发展具有十分重大的意义。十七大报告深刻阐述了事关党和国家事业发展的重大理论和实践问题,是继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。十七大通过的党章修正案,体现党的理论创新和实践发展成果,适应了新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。十七大、十七届一中全会选举产生了新一届中央领导集体和中央领导机构,为党和国家各项事业健康发展提供了坚强有力的组织保证。

  十七大精神博大精深,内涵丰富。学习贯彻十七大精神,要深刻领会党的十七大的主题,深刻领会党的十六大以来所取得的成绩,深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署,深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。

  一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。十七大报告精辟回顾了改革开放的伟大历史进程,深刻阐述了发展中国特色社会主义的重大问题,鲜明提出中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是坚持这条道路和这个理论体系。这一系列重要论述,是对改革开放29年波澜壮阔创新实践的理论升华,是对社会主义发展规律的深刻认识,是对坚持和发展中国特色社会主义的科学总结,从根本上指明了党和国家事业发展的方向。我们一定要坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量,倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系,始终不渝地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践,指导上杭经济社会发展。

  二是必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是十七大报告论述的重点,是贯穿报告始终的一条主线。报告指出,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们一定要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把科学发展观贯彻落实到推动上杭又好又快发展的具体实践中,贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

  三是必须坚定不移地实现全面建设小康社会的新要求。十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出新的更高要求,对社会主义经济、政治、文化和社会建设作出了全面部署。这些新要求和新部署既与十六大确立的奋斗目标相衔接,保持了各项工作的连续性,又进一步丰富了全面建设小康社会的内涵,使我们的奋斗目标更加明确、行动方向更加具体、发展蓝图更加清晰。我们一定要全面把握和认真贯彻党的十七大关于全面建设小康社会的奋斗目标和新要求,按照中国特色社会主义事业总体布局,立足上杭实际,协调推进全县经济、政治、文化、社会建设,为全面建设惠及全县人民的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。

  四是必须以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告深刻阐述了全面推进党的建设新的伟大工程的一系列新要求、新部署,充分体现了鲜明的改革创新精神,充分表明我们党坚持党要管党、从严治党,提高执政能力,永葆先进性,推进中国特色社会主义事业的坚定决心,为我们在新的形势下,全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。我们一定要按照十七大的部署,以改革创新为动力,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,为加快上杭发展提供更加坚强的保证。

  省委八届三次全会、市委三届四次全会对全省、全市学习贯彻党的十七大精神作出了全面部署。省委全会指出,要深刻领会党的十七大精神,切实增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性;要以科学发展观为指导,进一步明确全面推进海峡西岸经济区建设的新要求,构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台,努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区,为全局作出更大的贡献。市委全会指出,要认真学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,按照省委建设海峡西岸经济区的新要求,积极呼应两个先行区建设,当好海西纵深推进的前锋;推进项目带动和品牌带动,着力构建“产业、基础设施、城市”三大体系,促进又好又快发展;着力民生和民心,推进和谐社会建设,加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设,不断开创龙岩各项事业新局面。

  认真学习贯彻党的十七大和省委八届三次、市委三届四次全会精神,是做好上杭各项工作的重要前提和思想保障,是上杭当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级党组织要充分认识学习贯彻党的十七大精神的重大意义,根据中央和省委、市委的有关要求和县委的具体部署,加强领导,精心组织,力求在把握精神、武装头脑上求“准”,在指导实践、推动工作上求“实”,在学习培训、宣传舆论上求“活”,不断把学习宣传贯彻工作引向深入,把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来,把全县人民的智慧和力量凝聚到落实党的十七大确定的各项任务上来,使党的十七大精神真正落实到上杭的各项工作中去,转化为推动上杭又好又快发展的强大动力。

  二、对照科学发展观的要求,认真查摆、分析当前上杭发展中存在的差距及其原因

  近几年来,我县在上级党政的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“三个基地一个次中心”目标定位,突出“工业兴县、就业富民”举措,基本完成“十五”计划,产业发展、城乡面貌、体制机制、发展环境、社会事业、精神文明建设、党的建设等各项工作都取得了显著成绩,全县经济社会呈现持续、快速、协调发展的良好势头。2002年、2004年、2007年三度被评为“福建省经济发展十佳县”。全县各级党组织和广大党员、干部要倍加珍惜、不断巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面。

  科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。对照科学发展观的要求,我们的工作还存在不小的差距和不足,突出表现在:

  1、发展方面。经济总量不大、结构不尽合理,发展速度还不够快。2006年全县GDP54.5亿元,虽居全市第三位,但总量只占全市12%,“十五”期间GDP年均增长9.5%,低于全市9.8%、全省10.6%水平;2006年全县人均GDP12060元,分别比全市(15620元)、全省(18476元)、全国(15954元)平均水平低3560元、6416元、3894元;2006年三次产业比为27.345.727,第一产业比重仍然偏重,第二产业质量还不高,第三产业特别是新兴服务业发展滞后;工业化、城镇化、农业产业化程度较低,经济发展还处于初级工业化阶段;财源不稳定,财政收入质量不高,人均财力低,债务负担重,2006年县、乡财政性债务达11.974亿元,支持城乡发展乏力。

  2、以人为本方面。在维护广大人民群众的根本利益,满足人民群众的物质和文化需求方面做得还不够。农村基础设施脆弱,社会事业滞后,抵御自然风险能力弱。就业、就学、就医等方面仍然存在不少问题,部分村地处偏僻,人居环境较差,多数村无卫生厕所、无垃圾处理设施,文化生活匮乏,一些村封建迷信、赌博现象屡禁不止。城镇职工失业保险参保率66%,农村养老保险才刚刚起步,全县社会保障覆盖率不高,并且随着人口的老龄化,社会保障资金需求量增大,社会保障压力较大。

  3、全面协调可持续方面。人口、资源、环境协调发展压力加剧。农村人口素质不高,2006年全县24.2万农村劳动力中,初中以下文化程度的占80.8%,高中以上的仅占19.2%,受过专业技能培训的人数仅占 9.6 %;人才专业结构不合理,人才需求较为突出;建设用地的矛盾日益凸显;电力电网不能适应经济社会发展的要求;黄潭河等部分区域水资源污染还比较严重,直接影响了流域群众的饮水安全;资源深加工程度不高,资源开发利用率有待提高;万元GDP能耗还比较高。

  4、统筹兼顾方面。城乡差距拉大,农民增收难度加大。城乡居民人均收入从1990年的1.771扩大到2006年的2.291,城乡居民人均消费比从1990年的1.411扩大到2006年的 1.661 ,农村人均收入在1800元以下的低收入户还有198677.663万人,占总人口的15.85 %。农村人口比重大,富余人员多。2006年末全县农村居民33.4万人,占全县的75.9%,城镇居民10.6万人,城镇化率24.1 %,比全国43.9%水平低19.8个百分点。全县农村富余劳动力7万多人,且年新增劳动力5000多人。乡村集体经济困难,全县22个乡镇负债1.75 亿元,乡均795.45万元,村级负债5119.58万元,村均14.97万元。乡镇发展不平衡,对外开放水平不高,引进外资、外贸出口比重较小。

  产生这些问题的原因,客观上我县发展基础比较薄弱,起步比较晚,但更重要的原因是我们的思想观念、领导方式、工作方法、工作作风、体制机制等还不适应科学发展观的要求。

  1、思想观念上不适应。思路、知识视野不够开阔,眼光不够长远,科学发展、加快发展的机遇感、责任感、使命感不强。拼劲、闯劲、干劲不足,不敢突破,怕承担风险、责任。一些部门存在本位主义思想,大局意识、服务意识不强,受条条框框影响,主动性、创造性、灵活性不够。

  2、科学规划上不适应。发展规划的研究和制定滞后于经济社会的发展,规划的长远性、全局性、统筹性、可行性、持续性不够,容易造成重复建设、资源浪费,在一定程度上制约了经济社会又好又快发展。

  3、发展举措上不适应。科学发展的氛围不够浓厚,抓发展的力度不够,推动发展的政策措施落实不够到位,且还有许多需要完善的地方。运作、操作能力不强,运用市场手段发展经济的能力不够。以人为本的意识不强,对一些民生问题、群众反映的热点难点问题解决的办法不多、力度不够。体制、机制不够健全,制度不够完善,缺乏发展活力和竞争力。

  4、干部作风上不适应。仍然存在形式主义、官僚主义、好人主义、享受主义现象和抓项目不懂、不细、不实、不急、不快及挂钩、协调、督查不力等问题。群众观念不强,交通通讯条件改善了,与群众的距离却拉远了,甚至存在基层干部脱离群众的问题。基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力有待进一步提高。消极腐败现象仍然存在,损害了党和政府在群众中的形象。

  作为革命老区、著名中央苏区的党员、干部,更要有实事求是的勇气和对党、对人民高度负责的精神,敢于查摆问题,寻找差距,剖析原因,正视困难,按照科学发展观的要求,发扬“干革命走在前头,搞生产力争上游”的革命传统,结合实际,抓好整改,进一步明确努力方向,奋力开拓上杭又好又快发展的美好前景。

  三、深入贯彻落实科学发展观,全力推动上杭又好又快发展

  实现上杭又好又快发展,加快全面建设小康社会进程,最根本的是要深入贯彻落实科学发展观,努力把科学发展观贯彻落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面,体现到上杭改革发展和现代化建设的全过程。到2017年,实现全县人均生产总值比2000年翻三番,力争达到或超过全市的平均水平,三次产业比调整为155035,把上杭建成“山清水秀、协调发展、和谐文明、安居乐业”的生态型工贸强县,积极推进社会主义新农村建设,实现全面建设小康社会。

  今后几年是上杭发展的重要时期,现在离全面实现小康社会只剩下10年时间,离完成“十一五”规划目标仅剩下3年时间,2009年还将迎来建国60周年、古田会议80周年纪念活动,各级党组织要切实增强紧迫感、责任感,坚持以科学发展观为指导,努力做到“四个必须坚持”、着力构建“四大体系”。“四个必须坚持”:一是必须坚持抢抓机遇。当前我国正处于重要战略机遇期,十七大为我们继续前进指明了方向,国家鼓励东部地区率先发展、扶持革命老区发展、支持海峡西岸经济区建设,全县干部群众多年来勤劳创业所奠定的基础、所形成的态势、所营造的氛围,为上杭加快发展带来了难得机遇。全县上下必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,增强大局意识、开放意识,敢闯敢拼、勇于实践,牢牢把握机遇,倍加奋发努力,倍加积极作为,把各项工作乘势推向前进。二是必须坚持又好又快。树立战略规划、科学规划和统筹兼顾观点,正确处理“好”与“快”的关系,努力做到“好”字当头、“快”在其中,又好又快。坚持把科教兴县战略贯穿经济社会发展全过程,切实提高国民经济整体素质。按照经济社会永续发展的要求,坚持人口、资源、环境的基本国策,加快发展循环经济,加强能源、资源节约,保护耕地,进一步落实耕地抛荒复垦政策,保护生态环境,推动生态文明建设。三是必须坚持改革创新。创新的灵魂是实事求是,创新的目标是追求实效和社会进步。要把改革创新的精神贯彻到推动经济社会发展的各项工作中,坚定不移地推进体制机制制度创新,以完善的体制增活力,以灵活的机制激发动力,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。四是必须坚持实际实干实效。围绕实际实干实效,一心为民、有效为民,注重政策和策略,强化运作和操作,形成“县委及各套班子点题—调查研究—理清思路—出台政策—责任分解—督查落实”的领导方式、工作方法链和“项目规划—土地征控—用地报批—征地拆迁—基础设施建设—招商引资、争取项目—优质服务—项目落地、项目建成—投产达产”的项目工作链,通过整合资源、联合推动、互相配合、结合实际,完善各项制度,凝聚发展要素,形成工作合力,使各项工作真正体现效率、效益、效果。着力构建“四大体系”:

  1、着力构建产业体系。继续按照“三个基地一个次中心”建设规划,着力抓好“2+3产业,重点突破百亿铜产业。“2+3产业,即矿产冶金、光电产业和建筑产业、农产品加工业、新兴服务业。尤其是要突出工业,按照科学发展观的要求,在保持青山绿水蓝天中发展工业、突破工业。坚持以优越的创业环境吸引人、以优质的政府服务感动人、以优美的人居环境留住人,为产业发展营造良好环境。到2010年,全县规模以上工业实现产值100亿元以上。一是突出发展矿冶、光电两大产业。充分利用现有矿冶、光电产业基础和优势,加强项目开发,延伸产业链,做大产业群,以紫金矿业为龙头,推进20万吨铜冶炼等重大项目建设,逐步把上杭建成全国重点有色金属矿产、冶炼基地;光电产业以赣闽有色金属、九洲硅品、艾伦光学等民营企业为龙头,推进产品研发和产业配套,使我县成为新兴硅业基地。力争到2010年,实现铜产业产值100亿元、光电产业产值10亿元以上。鼓励企业引进高级管理人才和技术人才,提升产学研结合水平,提高产品科技含量和附加值。鼓励企业实行股份制改造,培育亿元企业、上市后备企业。推广先进管理模式,引导企业转变传统管理方式,建立现代企业制度。力争到2010年培育2家年产值超50亿元企业、3家年产值超10亿元企业、10家年产值超亿元企业。二是扎实推进建筑产业化。发挥“优秀建筑之乡”的优势,落实建筑业扶持政策,积极引导我县建筑业向建筑产业化转变。到2010年,全县建筑业产值达72亿元以上,年均增长20%,力争培育1家特级企业、8家以上一级资质企业,实现综合实力在全省“建筑之乡”领先的目标。三是大力扶持和加快发展农产品加工业。认真落实“一村一品”或“多村一品”、“一乡一产业”或“多乡一产业”的扶持政策,加大土地流转力度,积极引导发展高产、优质、高效、生态、安全、规模化的现代农业,保持粮食、烤烟、生猪等主要农产品居全省前列地位。大力培育、保护森林资源,完善集体林权制度配套改革,发展现代林业,促进林业可持续发展。加快县农副产品加工园区、中都镇现代农业示范园区试点、古田闽台农业合作示范园建设,抓好农副产品加工项目的开发、储备和招商引资,采取扶持、培育、引进等多种形式,发展壮大农业产业化龙头企业,到2010年全县农产品加工率达40%以上。四是加快发展新兴服务业。进一步整合、开发我县丰富的红色、绿色、金色、客家旅游资源,完善旅行社、星级酒店、旅游娱乐、旅游商品等旅游配套设施,培育延伸旅游产业链,提高全县主要景区的旅游接待能力和消费水平,力争“十一五”期间古田、步云、蛟洋旅游接待床位达到1000个以上,城区旅游接待床位达到1000个以上,规划扶持发展三星级以上酒店。扶持发展品牌总代理、大型超市、物流业等现代流通业。规划发展会展业,积极筹办铜产品交易会。发展金融保险、信息咨询、家政、车辆办证、检验检测、专业设计中介服务和社区服务等服务业,引导房地产业持续健康发展。发展总部经济、会议经济、体育经济,促进我县交通运输、文化娱乐等服务业发展。

  2、着力构建基础设施体系。重点抓好城区供水扩容工程、城区三环路、紫金南路、龙翔大道、上杭城关至蛟洋高速公路、上杭大道及南门大桥改造、城区污水处理厂及垃圾无害化处理场、行政服务中心大楼、工业新城及蛟洋工业区基础设施建设、县域电力电网建设等“十大”基础设施工程和农村基础设施建设,基本建成交通、能源和城乡供水等重大基础设施,形成综合立体交通网络、安全有序畅通的电力网络、安全卫生的供水网络。交通方面,加快永武高速(上杭段)建设,推进上杭城关至蛟洋高速公路、上杭至梅州铁路建设项目前期工作,完善县道建设,逐步实施自然村道路硬化工程。电力电网方面,加快黄竹、南阳、古田、庐丰110KV变电站、城网改造、蛟洋220KV变电站等县域电力电网规划建设,形成2220KV8110KV变电站为主的供电网架。城市供水方面,完成供水企业改制,加快日供水6万吨规模的城区供水扩容工程建设,到2010年城市供水普及率达99%。同时,重视抓好社会治安、公共卫生、动物防疫、灾害防治、应急处置五大社会公共安全防范体系和以电信传输网、计算机互联网及其信息运用平台、农村信息化服务平台等为重点的“数字上杭”信息体系建设。农村基础设施建设要围绕建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为要求的社会主义新农村目标,在完善交通、供电设施的基础上,加快推进村级(自然村)人饮、集镇供水、乡(镇)村垃圾集中处理、标准化节水渠道、防灾预警和新一轮广播电视“村村通”、农村客运网络化、“万村千乡”市场等工程建设,加大违章建筑整治力度,进一步改善农村生产生活条件。

  3、着力构建县域城市体系。围绕建设具有较高档次江滨园林城市、全国卫生县城、中国优秀旅游县城“三个目标”,一是总体布局上,按照“北扩南延、沿江开发”为重点的思路,以建设路上杭大道为城市发展中轴线,加快中心旧城区的发展,向北连接二环路、三环路、北部新城,向南连接县工业园区和黄竹工业新城,向东连接西普陀国家森林公园、七峰山、客家文化园、紫金公园,向西连接石壁寨公园、水上运动中心,加快推进紫金南路、南门大桥、建设路商业城等沿江城建项目的规划与建设,与江滨广场、孔庙、临江楼等形成江滨景观带。二是发展战略上,坚持工业化、城镇化、农业产业化互动发展战略,尤其是要突出工业、加强工业、突破工业,扎实推进一个农产品加工区即县农产品加工园区,两个县办工业区即县工业园区、蛟洋工业集中区,三个物流园区即铜产业物流园区、商品物流园区、粮食及有色金属物流园区,四个乡镇工业集中区即南阳、湖洋、庐丰、白砂乡镇工业集中区的规划和建设,以工业化促进城镇化、农业产业化,以“三化”破解“三农”问题,大力发展一乡一产业、一村一品,推进城乡一体化进程。三是推进层面上,坚持统筹城乡发展,认真落实支持乡镇集镇小区开发的政策措施,到“十一五”末基本形成以县域城市为中心,古田、南阳、蛟洋、才溪、稔田等中心镇为基础,规模结构组合有序、功能定位优势互补、空间布局科学合理、交通基础设施和公共服务体系完善的县域城镇体系,实现县域城市的内涵提高与外延拓展;以工业、教育、房地产和服务业等的发展聚集人口,不断完善小城镇功能,促进产业聚集、产品集散、人口聚集;乡镇财政体制进一步向乡镇倾斜,促进乡镇均衡发展,进一步缩小城乡差距。四是在提高品位上,要重视打响铜产业、教育、体育、客家祖地、建筑之乡等品牌,打造城市名片,提升城市文化内涵;加强城市管理,进一步完善城市管理的体制、机制,加快城市亮化工程建设;重视发挥汀江规划管理开发委员会和汀江环境保护协会在保护汀江水环境工作中的作用,扩大城市的知名度和影响力,努力打造闽粤赣边会议、会展、运动、休闲基地。力争到“十一五”末,上杭县域城市建成区面积扩大到15平方公里、人口达10万人以上,城镇化水平达40%以上;到“十二五”末,城镇化水平达50%以上。

  4、着力构建民生体系。按照构建和谐社会的总要求和共同建设、共同享有的原则,围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的“就业、就医、就学”、“生产、生活、生态、生育”、“治安、安全、安定”等问题。优先发展教育,坚持育人为本、德育为先,统筹配置城乡教育资源,优化教育结构,加快推进职业教育、学前教育和“双高普九”进程,促进教育事业适度超前、均衡发展,办好人民满意的教育,努力打造教育强县。进一步落实和完善各项惠民政策,抓好为民办实事项目建设。增强就业民生之本意识,认真落实就业再就业扶持政策,重点帮扶零就业家庭和就业困难群体就业。强化城乡劳动力服务窗口建设,加大农村人力资源开发力度,努力增加农民收入。重视边远山村的发展,认真落实革命基点村基础设施建设扶持政策,继续实施扶贫开发整村推进计划,加大“造福工程”搬迁力度。深化医疗卫生体制改革,建立健全公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系,加强农村卫生院和县城社区卫生服务体系建设,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。扩大新型农村合作医疗和农民养老保险覆盖面并逐步提高补助标准、完善被征地农民基本养老保险制度,继续抓好全县民房统一保险和全县农民群众自然灾害公众责任险,探索建立农民重大疾病医疗保险和农业生产保险。进一步完善城乡最低生活保障制度,重视人口老龄化问题,加快养老服务机构建设,发挥县慈善总会的作用,建立社会救助、民间捐赠、志愿行动等多种形式的社会救助机制。加快保障性住房建设,改善中低收入群众居住条件。加强和完善社会管理,维护社会安定团结。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大事故。推进“平安上杭”建设,完善矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件预警、应急、处置机制以及信访制度,加强社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。

  文化是民生的重要内容,也是凝聚人心的有效载体。要积极响应十七大向全党发出的推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的号召,坚持“两为”方向和“双百”方针,坚持社会主义先进文化的前进方向,努力建设社会主义核心价值体系,让人民共享文化发展的成果。深化打造“诚信上杭”活动,进一步完善社会信用征集体系、信用监管体系、信贷担保体系,加强金融生态环境建设,营造良好的社会信用氛围。要突出我县红色文化、客家文化等特色,积极保护客家文化资源和非物质文化遗产,规划建设客家文化园。深化文化体制改革,建立健全文艺创作、管理、扶持机制,以体制机制创新促进文艺出精品、出人才和文化大繁荣、大发展。深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明学校、文明行业、文明风景旅游区等群众性精神文明创建活动,每三年开展一次国际客属龙舟文化节、客家民俗文化大赛、职工技能大赛等活动,继续开展乡镇片区农民文化体育节活动,不断丰富人民群众的文化生活,提高人民群众的综合素质和城乡文明程度,扩大上杭知名度。

  四、全面推进党的建设新的伟大工程,为实现上杭又好又快发展提供有力的政治和组织保障

  党的十七大敏锐把握世情、国情、党情的发展变化,以改革创新精神对全面推进党的建设新的伟大工程作出了重要部署。全县各级党组织要牢固树立“发展唯先、人民唯大、执政唯重”意识,把提高执政能力、保持和发展党的先进性,体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,落实到更好地代表全县广大人民的根本利益上来,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

  1、进一步加强思想政治建设。各级党组织要把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系放在突出位置,作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务,不断把学习、宣传和贯彻引向深入。要按照中央的要求,认真开展深入学习实践科学发展观活动,把深入学习实践科学发展观与深入学习贯彻马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来,与加强党员干部的理想信念教育、思想道德建设结合起来,与建设学习型政党结合起来,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,不断增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。

  2、进一步加强干部队伍和人才队伍建设。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。要坚持党管干部原则,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“五重五不简单”和市委选用干部条件的要求,努力建设高素质的干部队伍。要突出四个层面加强干部队伍建设,即乡镇、部门“一把手”要精选;年轻干部选用要突破;长期兢兢业业做出业绩的“老黄牛”式的干部要关爱;妇女、少数民族、非党、军转、一线干部要厚爱。要加强对干部的锻炼、培养、教育和管理,在重点、热点、难点、新增长点、关键时期等工作中锻炼、培养干部;通过培训、挂职、轮岗等办法培养干部;建立健全干部工作的体制、机制、制度,尤其是能上能下、能进能出的机制;要教育干部,使干部经得起批评、表扬、考验;严爱结合管干部,工作上、纪律上要严格要求,政治上、生活上要关心培养。要健全干部评价体系,对乡镇、部门主要考核能否有效贯彻落实上级党政和县委、县政府的政策措施、决策部署,能否创新、发展,能否团结、稳定,能否廉洁、为民;对干部个人,在考核德、能、勤、绩、廉的基础上,要突出干部对县委、县政府分解任务指标完成情况、在重点、热点、难点、新增长点和关键点时期的表现、在项目建设中抓“进度、质量、安全、节资、廉洁”的效果和服务对象、人民群众的公认程度;对重点培养对象的考察要突出能否从全局、长远、群众、他人角度考虑问题,能否正确对待组织和群众的批评、教育和表扬,能否具备自觉学习、思考、探索、自律的能力,能否正确看待自己的差距、缺点、不足以及受挫折、逆境、关键时期的表现。改进干部考核办法,运用表格式考核办法、政绩公示制度,建立健全电子网络分解任务、督查落实制度,通过服务对象谈话、公众参与评价、民意测评等方式方法考核干部。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,坚持党管人才原则,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,开创人才辈出、人尽其才新局面。进一步做好老干部工作。

  3、进一步加强党的基层组织建设。党的基层组织是党执政的组织基础。要认真落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校、新社会组织和新经济组织等基层党组织建设,优化组织结构,扩大组织覆盖,创新活动方式,继续做好选派党员干部驻村任职工作,充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。要进一步完善党建工作考核体系,用“四个能否”来检验和考核基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要进一步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用,把上杭特有的红色教育资源与先进网络技术等现代科技有机结合起来,加强对《党章》的学习教育,健全流动党员管理制度,提高发展党员质量,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,落实村(居)主干绩效管理机制,不断提高基层党员思想政治素质,提高解决实际问题的能力,组织、宣传和服务群众的能力。

  4、进一步加强和改进党的作风建设。坚持为民务实节俭,大兴艰苦奋斗、求真务实之风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和“从群众中来,到群众中去”的群众路线,继承和发扬苏区干部好作风,坚持和完善联系群众制度,拓宽反映社情民意渠道,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,努力提高为人民服务的水平和质量,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要认真研究解决基层干部脱离群众的问题。要坚持理论联系实际,大力倡导“没有调查就没有发言权”的作风,发扬才溪乡调查精神,继续深入开展“调查研究、破解难题、加快发展”活动,深入基层,了解实情、体察疾苦,反映民意、集中民智,以求真务实的作风推进各项工作。大力推行表格式工作方法,使工作计划、任务分解、效能督查、干部实绩考核具体化。充分发挥县监督与效率工作委员会在促进工作落实、转变干部作风中的作用。进一步改进学风和文风,规范检查评比方式,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。要继承优良传统,弘扬新风正气,倡导勤俭节约,反对铺张浪费,以党的优良作风带队伍聚民心,促政风带民风。

  5、进一步加强反腐倡廉建设。始终把反腐倡廉作为重大政治任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,坚持经济建设与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责的辩证统一,旗帜鲜明、务求实效地反对腐败。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全责任追究制度,确保反腐倡廉各项任务落到实处。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治,坚决查处违法违纪案件。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强理想信念、思想道德、法制理念、党纪国法和权力观教育,提高拒腐防变能力。建立腐败预警机制,将预防腐败的要求体现在有关改革措施和政策规定之中,科学配置权力,规范权力运行,强化权力监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的问题。充分发挥纪委在反腐败工作中组织协调的作用,形成全党重视反腐倡廉建设的良好局面。

  实现上杭又好又快发展,必须加强党对各项工作的领导,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。积极支持人大、政府、政协依法履行职责、行使职权、开展工作,支持和发挥统一战线在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的重要作用,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。进一步扩大民主,保证人民民主权利。全面落实依法治国方略,持续推进依法治县进程。对重大决策、重大工程、重点项目,坚持“调查研究—集体决策—分工负责—督查落实”的工作方法,形成县委统一领导,各套班子相互支持、相互配合、各司其职、各尽其责、运作有序、推动工作的强大合力。

  全会号召,全县共产党员和广大干部群众要在党的十七大精神指引下,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓奋进,为建设生态型工贸强县、推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会而努力奋斗!

  
加入时间:2009-04-01    

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